國際農業調適策略重點簡述

　　氣候變遷是全球都亟需面對的議題，由世界經濟論壇（WEF）每年發布的全球風險評估報告可知，近10年氣候風險一直屬於前10大風險之一，2022年在「全球風險感知調查排名」（Global Risks Perception Survey Ranks）中，氣候行動失敗（Climate action failure）直升至第一名，2021年則僅次於新冠肺炎危機。氣候變遷風險的「可能性」或「衝擊性」都很高，2022年全球高溫乾旱印證了年初的預測，讓我們無法再忽視氣候行動，尤其是農業部門。

　　聯合國農糧組織(FAO)指出氣候變化以不同的方式對農業食品系統參與者產生不利影響，從小農到大型食品製造商。氣溫上升、降雨模式變化和供應鏈中斷已經影響糧食生產，影響全球飢餓人數，到2050年，全球面臨飢餓的人數可能達到10億，因而針對糧食安全提出2022-2030策略架構（FAO，2021）。聯合國農糧組織(FAO)2022年發布的《世界糧食安全和營養情勢》指出全球層面中度或重度糧食不安全人數一直在增加。2020 年，也就是 COVID -19 全球疫情暴發的那一年，其增長幾乎相當於過去五年的總和。2021 年的新估計數顯示，與 2020 年相比，中度或重度糧食不安全發生率保持相對不變，而重度糧食不安全狀況有所加劇。這進一步表明，那些已經面臨嚴重困難的民眾處境進一步惡化。2021 年，估計全球人口的 29.3%（23 億）處於中度或重度糧食不安全狀態，11.7%（9.237 億）面臨重度糧食不安全（FAO，2022）。

　　IPCCAR6指出全球暖化將在短期（2021-2040年）內升溫至1.5°C，將無法避免的增加多種氣候危害，同時，現行生態系統及人類也將面臨多種風險，包括更頻繁且更高強度的極端事件而導致廣泛的負面衝擊，對自然及人類的損害更超越了自然氣候變異的影響，亦超過其所能調適的能力。氣候變遷造成的風險程度取決於脆弱度、暴露度、社會經濟發展、調適等短期的趨勢，而因為社會經濟發展差異、非永續海岸及土地利用、歷史與現行的不平等模式和治理是導致人類和生態系統脆弱度差異的因素，加上現行非永續的發展模式將增加這些系統在氣候危害的暴露度。目前已辨識的127項關鍵風險，並綜整出8個代表性風險，分別為低窪沿海系統、陸域海域生態系統、關鍵基礎設施網路及服務、生活品質、人類健康、食物安全、水資源安全、和平及流離失所，並造成顯著的經濟損失。

　　全球暖化的影響下，農業生產的正面及負面的影響尚未明確，雖然將使中高緯度地區之農作物生育時期加長，可對新墾地擴增及產量有正面影響，然而多數地區之小麥、玉米產量及全球供應量，仍屬於負面的影響。農業與糧食生產系統需要持續投入更多的投資、知識和創新，使我們的與糧食生產系統更環保、更有彈性、更有生產力、更有效率，提供健康和營養的飲食、良好的工作和生物多樣性。

　　臺灣位處亞熱帶海洋氣候區，平均氣溫在過去 110 年（1911-2020 年）上升約 1.6℃，且近 50 年、近 30 年增溫有加速的趨勢，四季變化是21 世紀初夏季長度增加到約 120-150天，冬季縮短為約 70 天，近年來，冬季更縮短至約 20-40 天。臺灣110 年的年總降雨量趨勢變化不明顯，但是在 1961-2020 年間，少雨年發生次數明顯比 1960 年以前增加。

　　農業係依賴自然資源生產之產業，生態系統及農業生產系統皆深受氣候之影響。因此，暖化、降雨型態改變、海平面上升、極端氣象（例如：暴雨、及低溫寒流、乾旱等）發生頻率及強度增加等氣候變遷現象，直接影響農產品生產的質與量、造成農民設施設備與資產之損失，亦間接影響農產運銷及需求市場；短期內之農產產量增減，將引發產銷失衡問題，長期在氣候環境改變、適作區遷移下，則影響整體產業發展及生物多樣性。臺灣農業更與全球農產貿易風險連動，因此，氣候變遷下，我們更需要關注國內農業生產風險與國際農產品的氣候變遷風險，以下摘錄國際上調適先進國家之農業調適重點，以供我國借鏡。