035期｜110年度農業生產及生物多樣性領域調適成果 – 韌性農業計畫成果暨資訊交流平台

本期焦點

110年度農業生產及生物多樣性領域調適成果

財團法人農業科技研究院/農業政策研究中心黃德秀資深研究員、蘇靖恩研究專員

農業委員會氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室黃家康助理研究員

　　全球暖化與氣候變遷現象日趨明顯，農業部門首當其衝，面對暖化、降雨型態改變、極端氣候發生頻率與強度增加，對農業生產環境、農產品品質與供應、農民所得及產業，以及生物多樣性等方面造成影響，甚至危及我國糧食穩定供應。

　　行政院農業委員會(以下簡稱農委會)為減緩氣候變遷對農業之衝擊，近年來持續投入及參與氣候變遷調適工作，更依循於國家因應氣候變遷行動綱領下制訂並於108年9月9日奉行政院核定之「國家氣候變遷調適行動方案（107-111年）」(以下簡稱本期行動方案)，延續「國家氣候變遷調適行動計畫（102-106年）」工作成果，配合跨領域、跨部會溝通協調，除主政農業生產與生物多樣性領域(以下簡稱本領域)調適工作，並與水資源、土地使用、海洋與海岸、災害等領域共同合作。

　　農委會為明立工作項目並落實執行，本期行動方案中在本領域擬定六大調適策略，包含：1、維護農業生產資源與環境；2、發展氣候智慧農業科技；3、調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制；4、建構災害預警及應變體系；5、強化農業災害救助與保險體系；6、定期監測與加強管理保護區域，由農委會與經濟部等部會積極推動與執行，並滾動檢討調整，逐步厚實農業氣候變遷調適能力，持續朝向降低氣候風險、建構強韌農業、確保糧食安全、維護生物多樣性等領域總目標邁進。以下摘錄110年度農業生產及生物多樣性領域調適成果。

調適目標與策略
　　本期農業生產及生物多樣性領域的總目標為「降低氣候風險，建構強韌農業，確保糧食安全，維護生物多樣性。」為明立工作項目並落實執行，訂定6大策略、17項措施及22項行動計畫，執行機關包含農委會與經濟部等部會，持續進行強化長期監測和預警機制，完備天然災害救助及保險體系，整合科技提升農林漁牧產業抗逆境能力，並進行物種和基因保存等工作。各項策略分述如下：

維護農業生產資源與環境，穩固韌性農業基石。
發展氣候智慧農業科技，提升產業抗逆境量能。
調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制，穩定農產供應。
建構災害預警及應變體系，降低氣候風險與農業損害。
強化農業災害救助與保險體系，提高風險管理能力。
定期監測與加強管理保護區域，維護生物多樣性。

調適成果與氣候變遷之關連性
　　由於氣候變遷係氣候長期狀態之改變，面對氣候變遷的不確定性，除依循系統性之調適程序外，亦需引入科學的評估。因此依據IPCCAR5之定義，氣候變遷風險(Risk)¹為危害(Hazard)² 、暴露(Exposure)³ 、脆弱度(Vulnerability)4 (包含敏感度與調適力)之交集，本領域嘗試初步將各調適策略、氣候風險因子與計畫執行成果對接(如表 1)，以利進行後續調適成果與效益之檢視與修正。惟考量本期研提氣候變遷調適策略時，國家氣候情境與科學證據尚在研議發展中，因此，本期風險評估以業務單位之質性評估為主要依循，評估業務單位其氣候變遷風險高者，先行調適行動規劃，並同步加強科學研究，以充實科學分析基礎。農業部門為因應氣候變遷風險，就危害、暴露與脆弱度將本期調適行動方案之各計畫進行對接，在危害方面，針對可造成生命損失、傷害或其它健康影響，以及財產、基礎設施、生計、服務提供、生態系統以及環境資源的損害和損失之相關風險，本領域共有3項相關計畫；暴露方面，對於可能衝擊人類生命、生計、物種或生態系統、環境服務與資源、基礎建設、經濟、社會與文化資產並產生不利影響的位置與設置相關風險，本領域共有4項計畫；脆弱度方面，主要為敏感性、容易受災特性、以及缺乏應付與適應能力等相關風險之本領域相關計畫共有9項，內容詳如圖1。

風險(Risk)：造成有價值的事物處於險境且結果不確定的可能性。風險通常表述為危害性事件或趨勢發生的概率乘以這些事件或趨勢發生造成的後果。
危害(Hazard)：可能發生的自然或人為物理事件或趨勢，或物理影響。它可造成生命損失、傷害或其它健康影響，以及財產、基礎設施、生計、服務提供、生態系統以及環境資源的損害和損失。
暴露(Exposure)：對於人類生命、生計、物種或生態系統、環境服務與資源、基礎建設、經濟、社會與文化資產有可能遭受不利影響的位置與設置。
脆弱度(Vulnerability)：容易受到負面影響的傾向(propensity)與本質(predisposition)。脆弱度涵蓋多種概念，包括敏感性、容易受災特性、以及缺乏應付與適應的能力。

氣候變遷調適成果說明
　　本年度調適成果將就整體降低氣候變遷風險衝擊的成果，分為掌握「危害度」、減少「暴露度」以及降低「脆弱度」等三個面向，進行成果說明，本節綜整本領域22項行動計畫之進展，以本領域6大策略及其17項對應措施分別說明本期截至110年底掌握「危害度」、減少「暴露度」以及降低「脆弱度」之整體執行情形，以優先計畫為例，將調適成果按危害度、暴露度與脆弱度分類表示，可詳見圖1，以下將六大策略調適成果，依此三大類說明：
　　掌握「危害度」係指透過基礎資訊蒐集、監測與分析研究，以掌握因氣候變遷發生的事件趨勢與影響，做為農業施政行動的基礎，例如：種原保存、農產品產銷預警機制、農業氣象之觀測與資源整合、國家生物多樣性指標監測及報告系統、海洋生物多樣性調查等。
　　減少「暴露度」係指透過調整區位或增加設施來減少生態系統與農業生產資源直接暴露於氣候變遷危害下的面積或數量，有可能遭受不利影響的位置與設置，例如：農地調適策略(完成研擬考量氣候變遷的國土計畫)及設施型農業(減少強降雨等極端氣候造成之影響)等計畫。
　　降低「脆弱度」係指透過減少農業生產容易受到負面影響的程度，包括降低敏感性、減少容易受災特性、以及提升因應的能力等，例如：有機農業可提升產值，減少農業所得變化、農業保險可降低氣候災損、農田水利設施更新改善與推廣管路灌溉計畫、全國水環境改善計畫則可提升農業用水的調適能力等。

1.維護農業生產資源與環境

維護農業生產資源與環境策略中包含，(1) 農地及生產環境維護與管理、(2) 水資源管理與運用、(3) 森林監測與管理，以及(4) 漁業資源及生產環境維護與管理，主要係從農林漁牧各產業的掌握「危害度」面向著手，以掌握因氣候變遷發生的事件趨勢與影響，作為農業施政行動的基礎。考量氣候變遷的國土計畫，農地研擬以區位調整作為減少「暴露度」的主要手段。有機農業係降低「脆弱度」屬產業結構調整的一環，以多種布局提升農業產值，做為農業產業升級的策略之一。

(1)農地及生產環境維護與管理

掌握農地資源分布資訊，蒐整過去至少10年間氣候衝擊事件類型、農產業災損狀況等資訊，並運用農產業風險地圖操作，協助地方政府進行農產業空間佈建規劃，並配合國土計畫法劃定農業發展地區，提出國土計畫農業部門空間發展策略及氣候變遷調適策略。

107年5月30日經總統令公布之「有機農業促進法」，自公布後一年施行，即於108年5月30日施行，透過前揭法律之立法、施行，持續推動國內有機農業發展。從生產端推廣有機與友善環境耕作、提供農業友善環境補償機制、輔導農民合理化施肥與減少化學農藥施用以維護環境永續；並從消費端推動學校午餐及國軍副食採用有機食材，輔導有機農產品實體與虛擬通路，開拓有機食材消費。此外，積極與他國簽署雙邊有機同等性，已與日本、紐西蘭、澳大利亞、加拿大、美國等完成簽署協議，逐步開拓國產有機農產品外銷市場，帶動有機產業成長。

107至108年度配合經濟部辦理流域綜合治理計畫，辦理計畫範圍內直轄市、縣(市)管河川及區域排水上游坡地水土保持及原住民鄉鎮(含國有林班地)之治山防洪工作，辦理農田排水治理工作，配合重要蔬菜產區辦理農糧作物保全，改善產區內農田排水，減輕農業高淹水潛勢地區水患問題。

109至110年協助各縣市政府完成轄內氣候變遷調適及農地土地覆蓋等圖資，滾動檢討農產業空間佈建，舉辦工作坊深化農產業風險地圖應用性，提升農產業空間調適能量。

(2)水資源管理與運用

加強農田水利建設，改善硬體設施及營運環境，減少疏漏水損失，提升農業用水效率；發展節能、節水的新型態農業，推動農業用水質量合理規劃，輔導農民施設省時、省工及兼具灌溉、施肥、施藥等多目標管路灌溉設施、蓄水槽、動力加壓設備及調節控制設施，發揮農田水利三生及防減災功能；另補助各農田水利會辦理灌溉水質、搭排戶水質及底泥檢測，並進行灌溉水質管理業務作業系統升級改版，強化水情監測與水質監測。

(3)森林監測與管理

110年度持續利用衛星遙測技術進行山坡地開發資料之蒐集、監測與分析。配合航攝影像之更新，進行林型及土地覆蓋型之編修，判釋變異區域，掌握國土森林覆蓋之消長情形，搭配地面樣區調(複)查成果，監測林木生長及森林動態。

(4)漁業資源及生產環境維護與管理

強化海洋漁業資源養護，累計辦理43處礁區廢棄漁網清除、魚介貝種苗放流1,950萬尾，每年透過漁獲數據查報匯集7萬筆資料並掌握全國沿近海漁獲量比率60%，以利沿近海漁業資源復育與永續利用；累計完成各漁港疏浚221萬立方公尺，同時評估適合養灘沙源，以減緩海岸侵蝕，維護漁港機能，穩定漁業生產環境。

2.發展氣候智慧農業科技

發展氣候智慧農業科技中包含，(1) 發展溫室構造設計專家系統及建立設施生產預測模式、(2) 農林漁畜抗逆境品種研發、(3) 強化動植物疫病蟲害監測、防治及因應能力，主要是透過科技發展與監測，降低敏感性、減少容易受災特性、以及提升因應的能力等，以降低「脆弱度」減少農業生產容易受到負面影響的程度。

(1) 發展溫室構造設計專家系統及建立設施生產預測模式

完成溫室構造技術專家知識系統規劃設計，加入作物與環境需求分析，建構設施作物生產的預測系統，有助於農民於生產前之規劃與栽培時之資源分配。協助農民及溫室業者能快速有效的設置高安全性、高效能且合理成本之溫室設計，並能對既有溫室進行維護強化設計，提升溫室使用壽命及強化安全性，保障農業生產之穩定發展。

(2) 農林漁畜抗逆境品種研發

運用種原保存技術，降低種原保存成本並擴大種原保存數量，永續保存作物、畜產、水產、林業之遺傳資源，更新與維護作物種原專屬資料庫、網頁，以及查詢應用程式；調查及評估種原特性，以利農林漁畜抗逆境(耐高溫、耐旱澇、耐鹽等)品種之選育、研發與推廣應用，提升農產品生產之抗逆境能力。109年起透過韌性農業科技計畫聚焦於氣溫上升1.5°C、農業可用水資源短少10%、極端氣候災變增加三大核心氣象情境，建立農、漁、畜產業重要作物之逆境調適技術研究，包含：抗耐逆境指標、用水量調查、逆境篩選技術、調適措施、防災技術調查、耕作系統調查等，研擬相關調適指標與技術建議，供作農業因應氣候變遷政策和產業調適參考，強固氣候韌性糧食生產及耐抗逆境能量。

(3) 強化動植物疫病蟲害監測、防治及因應能力

由地方政府與農業試驗場所合作進行監測與防治工作，並透過長期監測數據、相關氣候資訊與作物圖層資訊蒐整，作為氣候變遷防疫應變策略之參考，滾動調整植物有害生物監測與預警模式；持續累積動物人畜共通傳染病病例相關資料，導入氣象資料分析，提供政府及學界作為中、長期分析監控，並研擬疾病發生預警與決策支援模式。

3.調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制

調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制中包含(1) 農業經營模式調整，穩定品質與供應、(2) 農產品產銷預警及調節機制，以及(3) 國內外糧食及境外資材供應備援措施，主要是透過透過增加國外糧食區位與增加溫室設施來減少農業生產資源直接暴露於氣候變遷危害下的面積或數量，以有效減少「暴露度」，同時降低「脆弱度」，減少農業生產容易受到負面影響的程度，因應氣候變遷下的風險。

(1) 農業經營模式調整，穩定品質與供應

持續推動輔導農民興設結構加強型溫網室，110年底累計輔導1,200公頃，提升農業防減災效能，強化作物面對極端氣候的調適能力，穩定農產品供應及生產，維護糧食安全。

(2) 農產品產銷預警及調節機制

定期蒐集國內農產品生產及價格資訊，結合地方政府、試驗改良單位、產業單位與航照資訊進行農作物生產調查與預測；持續完善蔬果產銷資訊整合查詢平臺，辦理大宗蔬菜預警系統並已多次確實預警超種情況，加上輔導農民團體倉貯及契約供應等配套措施，強化農業產銷預警與供應調節機制，穩定農產品供應，加強風險管理。

(3) 國內外糧食及境外資材供應備援措施

推動與印尼等新南向國家合作建置重要糧食備儲基地，輔導農民團體與貿易商合作，與印尼泗水、棉蘭等地農民契作蔬菜，面積共計約100公頃，掌握海外蔬菜貨源與建立穩定供應機制，估計每年於5-10月期間，每月可補充供應甘藍及結球白菜約400公噸。110年自印尼進口甘藍12,725公噸，補充國內夏季汛期需求，調節國內農產品供需、穩定價量，並確保糧食安全。

4.建構災害預警及應變體系

建構災害預警及應變體系中包含：(1) 強化農業氣象預測、(2) 完善建構農業相關災害預警及應變體系，透過基礎資訊蒐集、監測與分析研究，以掌握因氣候變遷發生的事件趨勢與影響，經掌握「危害度」後，進一步運用資料，建構預警與應變體系，調整農業生產資源直接暴露於氣候變遷危害下的面積或數量，以有效減少「暴露度」，同時可減少農業生產容易受到負面影響的程度，達到降低「脆弱度」的效果。

(1) 強化農業氣象預測

持續建置農業氣象站，整合災害資料庫，提供精緻化氣象預報資訊，編撰重要作物防災栽培曆；另建置栽培農作物之災害早期預警及通報系統，並辦理農民防災教育講習及參與性防災推播，提高農業災害應變能力。氣象站提供服務與應用，至2021年底有其中121個重要作物生產區之氣象預報點，透過設計紅、橙、綠燈號，顯示作物面臨不同類別的災害警示狀態，透過網站與「氣象＆農業防災App」，連同防災輔導措施，傳遞給農民更完整的災害發布資訊。農業試驗所和中央氣象局、國家防救災科技中心及農委會各區改良場共同開發了「農作物災害預警平台」，並結合手機APP功能，可以即時預警災害訊息並通知農民，同時將農業氣象站即時觀測資料、專區氣象預報、二十四節氣、作物生長特性及災害防制方法整合在平台中，讓農民在災前、災中、災後都能隨時掌握資訊，即時採取災害應變措施。

(2) 完善建構農業相關災害預警及應變體系

配合提供經濟部水利署農業灌溉需水資訊，並依水資源供給分配決策，部屬農田水利署各管理處採取相對應之乾旱因應措施；持續運作土石流等農業天然災害之預警及應變體系，強化自主防災與應變能力，宣導調適資訊與調適工具之應用，減輕災害損失。

5.強化農業災害救助與保險體系

強化農業災害救助與保險體系係以災害救助與保險的財務機制，來減少農民因極端事件的財物損失，降低財務敏感性，減少農業生產容易受到負面影響的程度，達到降低「脆弱度」的效果。採取天然災害救助與農業保險制度雙軌運行，強化農業天然災害救助輔導體系，於農業天然災害發生後即時辦理災害救助，結合產業輔導措施，減少農民損失。已完成「農業保險法」立法工作並持續訂定相關子法規，成立「財團法人農業保險基金」執行危險分散與再保險任務，同時持續開發農業保險品項並予以推廣，以建構完整農業保險制度，降低農民經營風險。

6.定期監測與加強管理保護區域

定期監測與加強管理保護區域中，包含(1) 建構生物多樣性監測與資料庫系統，(2) 合理規劃、建構與有效管理保護區網絡(3) 加強復育劣化生態系，透過基礎資訊蒐集、監測與分析研究，以掌握因氣候變遷發生的事件趨勢與影響，做為農業施政行動的基礎，以掌握「危害度」來作為氣候變遷施政的決策基礎，同時降低「脆弱度」，減少農業生產容易受到負面影響的程度。

(1) 建構生物多樣性監測與資料庫系統，定期監測與評估成效，並強化分析與利用

完成重要海洋生態系初步調查，針對威脅物種、海洋保育類物種及特定物種族群調查，蒐集海洋生物衛星標識資料。並穩定推動範圍涵蓋全臺之生物時空分布監測系統，持續蒐集資料並定期發布監測報告，在此資料庫基礎下，建構並精進「臺灣生物多樣性監測資訊網(TaiBON)」，開放資料供各界使用，並架構國家層級生物多樣性指標草案、生物多樣性行動計畫管考系統、紅皮書評估系統等，反映我國生物多樣性趨勢與推動成果，並反饋現行政策。

(2) 合理規劃、建構與有效管理保護區網絡，並連結與維護綠帶與藍帶

保護現有陸域與海域保護區域或潛在生物多樣性熱點，建構海岸與內陸溼地的藍帶網絡，串連綠地與森林的綠帶網絡，維持自然保護區域應有的棲地保育功能。具體工作包含推動生態造林、營造濕地生態園區，輔導地方政府公告劃設保育區，並進行生態現況調查，以滾動調整保育政策，維護棲地環境及物種繁衍，維護並提升生物多樣性。

同時推動都市周邊水岸環境營造，改善水質，進行污水截流、下水道改善、放流水補注、水質淨化、滯洪池生態地景、植栽美化及污水處理設施等，恢復水岸生態並提升生物多樣性。

(3) 加強復育劣化生態系，避免、減輕人為擾動所造成生物多樣性的流失

持續辦理崩塌地復育工作，截至109年底已完成45.6公頃，加速恢復崩塌地植生復育，提供農業生產及維護生物棲息之環境，恢復其生態功能。

未來展望

(一)需穩定挹注資源支持長期性農業調適工作農委會為減緩氣候變遷對農業生產環境、農產品品質與供應，以及對農民所得及產業等方面造成之影響，並同時與各部會持續參與執行國家氣候變遷調適行動計畫，並進行滾動檢討調整，逐步厚實氣候變遷調適能力，惟調適係屬跨領域議題，並持續由國家挹注資源，並搭配有跨域溝通平台以利調適工作之執行。
(二)尚未融入淨零目標，應共同考量調適與減緩之規劃
氣候變遷衝擊下，調適與減緩壓力日增，各部門減碳技術門檻及成本逐年增加，各界對於農業部門負碳的需求日增，農業部門不僅有糧食生產功能，同時亦具有碳匯、除碳的多功能性，然而，過去尚未將兩者整合考量，又臺灣各地區環境條件與國際上有諸多不同，須以科學基礎為根基，未有本土化科學證據時，難以循證決策，不易規劃相應機制，難以發展農業新型態經營模式與策略。
(三)尚須累積長期的氣候變遷衝擊的農業影響與調適知識，方能轉譯推廣
農業係運用自然資源生產人類所需糧食的產業，受氣候變遷影響變化迅速，其可能對產業帶來之負面影響與機會，均需仰賴長期而持續的科學研究，以多面向考量不同情境下暖化、降雨型態改變、海平面上升、極端氣候頻率增加等現象，將可能對我國農業生產所需之水資源、土地,以及生物多樣性產生的影響程度，乃至於各種調適措施的技術成本與落地的可行性，尚未有充分研究，且氣候變遷對自然與人類系統的影響，以及調適政策與措施的績效上都存在不確定性，均需持續蒐集研析氣候相關的風險與科學。

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