本期焦點

氣候變遷農產業調適追蹤與案例評估
財團法人中華經濟研究院綠色經濟研究中心/ 劉哲良研究員、蔡綾容輔佐研究員
一、梳理調適追蹤架構原則與內涵
全球暖化長期是一個重要的跨國環境議題,在調適工作的討論及技術工具開展方面,過去主要集中在國家層級。然而,近年來的談判進程表明,由於調適工作差異化環境條件及部門活動特徵的影響,焦點已逐漸降尺度至部門層級。特別是在2017年召開的第二十三次締約國大會(The twenty-third session of the Conference of the Parties,COP23)的第四條(4/CP.23)決議中,通過「科洛尼維雅農業聯合工作計畫」(Koronivia joint work on agriculture,KJWA)。KJWA正式通過後,「農業調適」遂成為《聯合國氣候變化綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)脈絡下的正式決議內容,為此工作建立制度化及例行化的討論基礎,並由聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization,FAO)賦予主責科學研究的任務。
依據2019年FAO於KJWA工作坊的報告中發言,目前農業部門調適工作的首要任務在於建立成效監測及評估的衡量系統。此衡量系統的組成面向包含:氣候對於農業部門的生物性衝擊(Biophysical Impact)、社會經濟衝擊(Socioeconomic impact)、調適選項介入成效(Inventory of adaptation),以及調適選項決策分析(包含單一調適選項的成本效益分析及多個調適選項的排序選擇分析)等。而這些面向之間具有層次性的關係存在。簡單來說,氣候變遷導致各類型的氣候危害,這些危害對受影響區域帶來生物性衝擊,此衝擊會透過社會經濟結構傳遞,轉變為對人類社會經濟的影響。基此,必須使用各種調適選項(包含技術類型的措施及管理類型的策略)來進行成效評估、成本效益分析,以及多個調適選項的排序規劃等必要的人為管理。
因此,綜觀國際上調適相關追蹤架構發展及全球氣候談判進程等工作脈絡,並在此基礎上考量我國農業調適策略或措施發展情形及本土化資料之可取得性,以貫穿調適各層次工作之衝擊評估(Impact Assessment)為核心,建置我國氣候變遷農業調適追蹤架構(Tracking Framework of Adaptation,TFA),組成元素包括「品項別」(X軸,可以任意調整為特定追蹤對象)、「危害別」(Y軸,指氣候危害類型)及「評估層次」(Z軸)三個軸度,作為農政單位未來檢核我國農業調適執行成效之追蹤工具。



參考文獻:
- 行政院農業委員會,2020。氣候變遷農業調適追蹤架構建置與推動效益案例評估之研究。委託財團法人中華經濟研究院之專題研究報告。
- 行政院農業委員會,2022。氣候變遷農業調適追蹤架構建置與案例評估計畫。委託財團法人中華經濟研究院之專題研究報告。
- 農業部,2023。112年度氣候變遷農產業調適追蹤與案例評估。委託財團法人中華經濟研究院之專題研究報告。
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- National Adaptation Plan Global Support Programme, 2018. Multi-Criteria Analysis.
- United Nations Framework Convention on Climate Change, 2017. Report of the Conference of the Parties on its twenty-third session, held in Bonn from 6 to 18 November 2017. Available from: https://unfccc.int/event/cop-23item=2#reports_on_session